Resumen
Se llevó a cabo un proceso de reubicación en la mina Ahafo en Newmont, Ghana. Debido al perfil demográfico de la comunidad – muchos granjeros pequeños y algunos hogares vulnerables – la compañía se asoció con un amplio grupo de organizaciones locales para poder desarrollar un proceso de reubicación a medida.
Contexto y desafíos
La mina Ahafo de Newmont Ghana está ubicada aproximadamente a 180 millas al noroeste de Accra. Antes del desarrollo de la mina, que era el hogar de unas 500 familias, la compañía realizó un estudio para identificar si era posible evitar el proceso disruptivo de reubicar a la comunidad, que era visto como el último recurso. Sin embargo, como no había otras opciones viables, la compañía instituyó un proceso de reubicación en primer lugar para la comunidad agrícola.
Respuesta
La negociación en nombre de la comunidad fue llevada a cabo por un Comité de negociación para la reubicación, que comprendía representantes de la comunidad y autoridades tradicionales. A través de este comité, algunos miembros de la comunidad optaron por una compensación monetaria en lugar de la reubicación. El pago fue condicionado a tener la prueba de que las personas tenían hogares alternativos a dónde reubicarse.
Un grupo inicial de 2,200 personas fue reubicado en dos nuevas villas en 400 hogares construidos especialmente, con un costo de US$14 millones. Los hogares y las parcelas residenciales venían con un título legal (un leasing de 99 años), la primera vez que las familias habían tenido un título de propiedad de la tierra. Antes de la reubicación, los arreglos tradicionales de propiedad habían evitado que los miembros de la comunidad pudieran ser legalmente dueños de sus propiedades.
Minifundios agrícolas
El principal problema que mencionaban las comunidades era la pérdida de la tierra, y, en consecuencia, la capacidad de ganarse la vida. Los lotes de reemplazo se entregaron a los residentes que perdieron su tierra de vivienda, y los granjeros cuyas cosechas fueron interrumpidas, recibieron una compensación monetaria.
Hubo algunos desacuerdos sobre los precios pagados por las cosechas de cacao que se habían interrumpido debido a la reubicación. En respuesta, la compañía creó un «comité de revisión de la cosecha» conformado por la comunidad, ONGs, autoridades tradicionales y agencias del gobierno.
También hubo un desacuerdo sobre la falta de compensación por la tierra sin sembrar. A pesar de haber estado de acuerdo con la ley de Ghana de no brindar una compensación en este caso, la compañía decidió explorar medidas de mitigación para las personas que habían perdido sus tierras de barbecho.
Algunas personas encontraron formas alternativas a la agricultura para mantenerse económicamente, incluso, trabajar en la nueva mina, o en pequeños negocios que abastecían a la mina con bienes y servicios, pero había algunas preocupaciones con respecto a la falta de oportunidades de empleos para los jóvenes, particularmente en agricultura. En respuesta, la compañía lanzó un programa de acceso a la tierra y mejora de la agricultura para ayudar a los granjeros a aumentar la productividad de sus cultivos.
El programa ofrecía cinco paquetes de asistencia agrícola y ayuda monetaria. Inicialmente, el programa estaba dirigido a unos 4,000 granjeros. Dos mil personas se registraron formalmente y 400 recibieron los paquetes de asistencia y como resultado, comenzaron nuevas granjas.
Resultados y lecciones aprendidas
La compañía trabajó estrechamente con la comunidad durante el proceso de reubicación, apoyándose en expertos externos cuando era necesario y respondiendo rápida y efectivamente a las preocupaciones que surgieron a lo largo del camino y yendo más allá de los requisitos legales cuando fue necesario. La compañía se aseguró de que la principal fuente de empleo no solo continuara, sino que se fortaleciera después de la reubicación. Además, la compañía garantizó que las poblaciones vulnerables estuvieran específicamente apoyadas durante la reubicación. Los documentos con toda la información de la reubicación están disponibles en: www.newmont.com/africa/ahafo-ghana/public-disclosure-documents
Fuentes:
Sitio web de Newmont – 2007 estudios de casos de desarrollo comunitario, ingresados el 10 de enero de 2009 desde:
www.beyondthemine.com/2007/?l=2&pid=240&parent=253&id=303
“Independent assessment of resettlement implementation: Ahafo South Project” (August 2005) prepared by Frédéric Giovannetti, a resettlement consultant, for Newmont and the IFC
“Independent monitoring of resettlement implementation: progress update” (January 2006), Newmont Ghana Gold Limited.
“Report on vulnerable program: Ahafo South Project” (April 2006) prepared by planning Alliance for Newmont Ghana Gold Limited